近年来，济南市委市直机关工委深入贯彻落实全面从严治党的部署要求，强化措施指导督促部门(单位)党组(党委)及各级党组织履行机关党建主体责任，针对工作中存在的“责任零散不清晰、清单凌乱不条理、落实虚化不规范、督促检查不到位”等问题，研究制定了《关于指导督促市直部门(单位)党组(党委)履行机关党建主体责任的实施意见》，市委办公厅予以转发，进一步健全完善了机关党建主体责任分解、研究、督查、报告、考评五项制度，初步建立形成了指导督促党组(党委)履行机关党建主体责任的闭环推进机制，构筑起机关工委、部门(单位)党组(党委)、基层党组织职责衔接、运转协调、同向发力的机关党建工作新格局，为工委行使职责提供了重要支持，为推进机关党的建设提供了有力保障。

一、建立清单化责任管理制度，更准理责明责

1.梳理“泉源”规范责任。在现有的党内法规条例中，关于党组(党委)履行党建主体责任的规定比较多，但对机关党建的要求不够系统明确，容易造成党组(党委)在理解把握和贯彻落实中出现偏差和缺漏。济南工委认真学习领会《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规和省市委关于加强新时代机关党建工作的规范性文件，全面梳理归纳党组(党委)履行机关党建主体责任相关规定，从严把握标准要求，进一步厘清了机关工委8项、党组(党委)15项、机关党委15项工作职责，确保每一项责任都有理论根据、有政策出处、有实践基础，真正做到了不重项、不缺项，好把握、好操作。

2.清单“瘦身”减轻负担。当前，各级党组织需要签订的各类清单很多，问题也不少，比如有的责任清单内容基本固定，却年年要制定报备；有的清单层层制定，却上下一般粗；有的清单内容交叉，却要重复制定，存在一定形式主义，占用了基层党务干部大量的时间和精力。为减轻基层负担，专门与市委组织部沟通协商，本着责任清单相对固定长效、任务清单和整改清单相对动态灵活的原则，修订完善了清单管理制度，要求各级党组织责任清单确定后，每年不再重复制定报备，只制定报备年度具体任务清单和整改清单。经过精简合并后，各级党组织每年需要制定的清单由12张减为6张；每年需向工委报备的清单由6张减为2张。清单“瘦身”不仅规范了清单内容、强化了刚性约束，同时也减轻了基层负担、提高了工作效率，受到基层党务干部一致好评。

3.立起“标尺”细化措施。注重将责任细化、量化、具体化，便于操作，用“硬杠杠”为各级党组织履行职责树立参考标尺。比如要求“党组(党委)理论学习中心组集体学习每月不少于1次”“基层党组织书记和班子成员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时、至少参加1次集中培训”“党组(党委)班子成员每年在所在党支部或联系点讲党课不少于2次”“每年至少开展1次思想政治状况分析并形成报告”等等，实现了党建职责既定性又定量，推动党建责任由“软”变“硬”、由“虚”变“实”。

二、建立规范化定期研究制度，推动强责尽责

1.规范工委会议研究，切实加强机关党建总体谋划。指导督促党组(党委)履行机关党建主体责任,必须练好“基本功”、当好“领头雁”、种好“责任田”。济南工委从规范自身建设抓起，修订完善了7大类35项内部制度，确定了四大例会制度，着力强化机关党建工作的计划性、规范性和协同性。一是年初工作部署会。每年年初召开全市机关党的工作会议，安排部署机关党建年度任务。二是年底总结务虚会。每年年底各处室总结汇报全年工作，谋划工作思路和创新打算，相互启发，集思广益。三是半年形势分析会。每年7月结合中心组理论学习读书班，组织处长以上人员学理论、学业务，分析讨论机关党建形势任务，研究解决困难问题。四是季度工作汇报会。每季度听取各处室工作推进情况汇报，了解把握工作进度，确保高质量完成年度任务。

2.规范党建调查研究，积极破解热点难点问题。每年确定一批针对性、实效性强的重点课题，由部门(单位)党组(党委)领办，组织机关党务干部和党员开展调查研究，掌握第一手材料，推动形成了一批务实管用的研究成果。要求部门(单位)领导班子成员建立基层党建联系点，每年采取“四不两直”方式开展调研不少于2次，至少亲自组织撰写1篇有问题分析、有改进建议的机关党建工作调研报告。每年开展机关党建创新案例评选，组织引导机关党组织破解党建难题，推动创新创优。在2019年中央和国家机关工委组织的党建创新成果展示交流活动中，济南工委报送的5个创新成果分获“十佳案例金奖”和“百优案例”，获奖总数在所有参选单位中名列第一，同时荣获“优秀组织奖”；今年参加中央和国家机关工委组织的“互联网+党建”创新案例评选，又有2个成果获奖。

3.规范党组(党委)会议研究，推动党建与业务同步同轨。针对少数部门(单位)党组(党委)存在的重业务轻党建、专题研究机关党建工作不多、以行政会议代替党建会议等问题，对党组(党委)党建会议制度进行了统一规范，要求党组(党委)每半年至少召开1次党组(党委)会议专题研究机关党建工作，重要工作及时研究部署，确保党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动党组(党委)在履行机关党建主体责任时思想同心、目标同向、工作同步。

三、建立系统化工作报告制度，严实述责压责

1.严格执行请示报告制度。结合市委有关请示报告工作的相关规定，进一步规范下级党组织向上级党组织请示报告的事项、时限等要求，确保及时主动、如实准确、按规定报告。一是部门(单位)党组(党委)书记每年就履行全面从严治党责任和抓基层党建工作情况向市委述职，述职情况同时抄送市委市直机关工委；党组(党委)每年在本单位通报抓机关党建工作情况，接受评议。二是机关党委书记每年向党组(党委)汇报上年度机关党建工作情况和下年度工作打算。三是机关党委每年向党员大会报告年度机关党建工作情况，开展满意度测评，测评情况报市直机关工委。

2.严格开展述职评议考核。严格按照上级部署要求，每年年底组织召开机关党组织书记述职评议考核会议，邀请党员代表参与评议，现场点评反馈，评议情况书面向市委报告。根据党员代表评议打分情况，算出述职评议得分，纳入年度机关党建考核，作为全市经济社会发展综合考核的重要组成部分。会后，督促指导机关党组织认真梳理分析上级点评、自身查摆、群众评议等发现的问题，制定整改方案，列出整改清单，推动整改落实。督促指导各直属党组织逐级抓好述职评议工作，派员列席直属党组织述职评议会，层层压实责任，确保述职评议全覆盖。

四、建立常态化督促检查制度，促进履责担责

1.加大督查力度“清死角、扫盲区”。把强化督促检查作为推进主体责任落实的重要手段，每年制定调研督查工作方案，由工委领导班子成员带队组成调研督查组，对各部门(单位)党组(党委)履行机关党建主体责任情况开展全覆盖督导检查不少于1次，督查结束后，梳理汇总情况，形成专题报告，向市委汇报，向各部门(单位)党组(党委)反馈。

2.做细日常监督“上发条、拧螺丝”。在全面督查党建工作的同时，不放松对专项工作的日常督查。在意识形态方面，不定期列席巡听部门(单位)党组(党委)理论学习中心组集体学习活动，每半年通报1次学习情况。在机关纪律作风建设方面，制定下发多个意见通知，重申工作纪律规定，开展工作纪律作风检视整改提升活动，督促各单位开展自查自纠，不定期明察暗访，及时发现查处机关工作纪律、作风效能方面的突出问题；对迟到、早退、违反会议纪律等违纪行为进行突击检查，集中通报，向发现问题单位发党建督办函，对上百名违纪违规人员予以严肃处理。

3.强化反馈整改“红红脸、出出汗”。针对督查工作中存在的重形式、轻内容，重过程、较效果，重督查、轻反馈等问题，着力改进督查方式方法，在现场点评的基础上，形成书面反馈意见，逐一向部门(单位)党组(党委)书记、机关党组织书记反馈。反馈意见既点出亮点成效，也逐项列出存在问题，不隐瞒、不回避、不遮掩，真实反映被督查单位工作状况，真正达到红脸出汗、防病治病的效果。注重抓好督查反馈问题的整改落实，要求制定整改措施，明确整改时限，确保事事有回音，件件有着落。

五、建立精准化考核评价制度，强化考责问责

1.完善责任考核体系。把建立科学合理的党建工作考评体系，作为推动主体责任制落实的重要举措，在制定下发《市直机关党建工作综合考评办法》的基础上，每年根据全市中心任务和机关党建重点工作，调整细化年度党建工作综合考评要素，将党组(党委)履行机关党建主体责任情况纳入机关党建综合考核，赋予责任内容具体分值，指导督促党组(党委)主动对标履职，补齐责任短板。

2.强化考核结果运用。将考核结果以适当形式向部门(单位)党组(党委)反馈，有关情况向市委报告，进一步提高党组(党委)重视程度。将考核结果纳入全市经济社会发展综合考核，与考核奖励挂钩，同时作为部门(单位)领导班子、领导干部年度考核的重要组成部分，作为评先树优的重要依据，引导党组(党委)树牢“抓好党建就是最大政绩”的理念，激发履行机关党建主体责任的积极性和主动性。

3.严肃追责问责。把严格追责问责作为推动主体责任落实的关键一招,敢于动真碰硬、实抓严管。对连续两年考评后三位的单位，约谈党组织负责人，挂牌督改。对党组(党委)不认真履行责任，造成党组织软弱涣散、党风廉政建设存在突出问题、后果严重的，向市委提出追责建议；对机关党委不认真履行责任，造成党建工作薄弱、存在突出问题的，由机关工委和所在部门(单位)党组(党委)追究责任。近年来，工委通报批评基层党组织书记4人，对14家单位、16个基层党组织提出问责建议，下发工作提醒函85份，工作催告函6份，党建督办函150余份，有力促进了机关党建主体责任落实。